晨光刚爬上宫墙，陈宛之拎着公文匣穿过西华门。昨夜印好的《农政问答三十条》用油纸裹得严实，压在匣底，还带着墨香和纸坊掌柜手心的温气。她脚步未停，径直往工部衙署去——三地试点已经开始，地方官的问询文书今早便已堆了半案，她得赶在午前把补充说明递过去。
转过宫道拐角，忽见前方步辇停下，玄色锦袍的男子倚在软垫上，手中扳指轻轻一转。是萧景珩。他本该在府中养病，却不知何时进了宫，连轿帘都未放下，像是专程等人。
陈宛之略一顿，仍照常前行。
“沈编修。”他开口，声音不高，却恰好能让她听见，“昨夜又忙到三更？”
她站定，拱手：“回皇叔，只是些文书收尾。”
“收尾？”他轻笑一声，从袖中抽出一份奏报，“工部刚送来的，说你凌晨两点亲自押了一百份《农政问答》进库，还留话‘若有错漏，即刻更正’。这叫收尾？”
她不答，只将公文匣换到左手，右手自然垂下，指尖触到腰间玉简的边缘。这是习惯动作，不为触发什么，只为确认它还在。
萧景珩看着她，目光落在她眼下淡淡的青影上，片刻后道：“良策易出，推行难行。你写的字能救一县，可若没人推、没人管、没人盯到底，三年后还是老样子。”
这话不带刺，却像块石头沉进水里。她知道他说的是实情。昨日诏书虽下，可户部至今未拨专款，工部主事也只派了个从九品小吏对接，连个正式印信都没给。政策落地，处处卡在“等上头通知”五个字上。
“所以我想设个司。”他忽然说。
她抬眼。
“民生策议司。”他语气平淡，仿佛在说今日天气，“专管新政调研、统筹与推广。不隶六部，暂归内阁代管，独立于常规流程之外。谁提的策，谁来跟进；谁写的法，谁来解释。不必再求爷爷告奶奶，也不必靠某位编修半夜印册子满城跑。”
风从宫道穿行而过，吹动檐角铜铃。陈宛之没动，脑子里却已转开了。
她想起河北温阳那年轮作试点，县令写了三封请示才批下二十斤豆种；想起江淮水渠共建时，百姓争灌溉顺序打起来，就因为没人统一立规；想起川西上报绿肥草种植结果，足足晚了八个月，只因要层层转交户部、工部、农政司三家会签。
一件事，三个衙门管，最后谁都不管。
若真有个策议司，专事专办，不必看各部脸色，不必等层层批复……那她写下的每一个字，都
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