皇帝听了，微微点头：“照你这么说，这养廉银不是花钱，倒是省钱？”
“正是。”她答，“贪腐如蚁穴，溃堤千里。今日省下巡查、罢官、重审的耗费，明日便少一场民变、一次流民潮。与其事后补漏，不如事前堵源。”
工部侍郎忽而插话：“可这样一来，地方官反倒有了额外进项，万一更加骄纵，又当如何？”
“所以需配套监察。”她说得干脆，“养廉银非普发，而是与考绩挂钩。若查出贪赃，不仅追回银两，还要革职查办，永不叙用。让官员明白：清廉不是吃亏，而是能拿双份好处的正道。”
这时，礼部一位给事中皱眉道：“可现有都察院、御史台已掌监察之权，再设新制，岂不多此一举？”
陈宛之摇头：“并非另立机构，而是优化其用。如今监察官多由地方举荐，任期不定，查案时难免投鼠忌器。下官建议，从都察院中择选精干御史三十人，组成‘巡按司’，直属天子，五年一轮，不得回原籍任职，不得接受地方馈赠，连家眷安置均由朝廷统一安排。”
她顿了顿，补充道：“每人每年需提交两份《风闻奏报》，一份实名，一份匿名，皆直呈御前。同时设立‘考功簿’，记录其查案数量、属实率、百姓反馈。若三年内无实绩，调离岗位；若有包庇徇私，以同罪论处。”
殿中一片低语。
有官员轻声议论：“这不就是把御史变成天子耳目？”
“可若不独立，如何查得了高官？”
“只是……这般一来，三省六部的权柄岂不被架空？”
皇帝听着，手指在案上轻轻敲了两下：“你们怕的，是这监察之人反过来成了土皇帝？”
众人默然。
陈宛之坦然道：“任何权力，不受监督都会变质。巡按司既查百官，也须受制于制度。除考功簿外，还可允许被查官员在限定时间内申辩，由大理寺复核；百姓亦可通过登闻鼓或匿名投书，举报监察官不法行为。只要机制透明，轮换及时，便可防患未然。”
吏部尚书沉吟片刻，终于开口：“若真能做到定期轮换、严查反噬，此制倒也不失为一剂猛药。只是人选一事，务必慎之又慎。”
“下官建议，初选之人须满足三条：一无地方根基，二未曾执掌要职，三家中无官宦姻亲。宁用寒门孤进，不用世家子弟。如此，方能断其私心。”
皇帝缓缓起身，在殿中踱了两步。阳光透过窗棂，在他龙袍上投下斑驳光影。
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