有平民农夫分得的井田，只能耕种，不能买卖或做任意处置。
三代过后，周天子失九鼎，大争之世的到来，导致了长期的动荡、连绵不断的杀伐征战，新兴的王侯将相贵族，逐渐认识到武力的重要性，旧有的思想被打破，“民得买卖”的土地私有制正式登场。
不过，在商鞅变法，彻底废除井田制之前，真正动手实现新田制的，仅有魏国李悝变法所推行的半新半旧的“五成田制”。
秦国作为首个践行者，农人纷纷搬出田野，以里为单元集中居住，田中的车道、地界、庄基场院和废弃渠道统统开垦出来，恢复成了良田，增田数万顷，阡陌相连，以此富强。
但是，“开阡陌”之“开”为开买卖之禁，当田地允许百姓任意处置、随意买卖后，一个更大更顽固的问题产生了。
土地兼并！
庶民是脆弱的，凡有天灾人祸，就会生活艰难，为了活下去，变卖土地、沦为佃农也在所不惜。
生死关头，大地主往往可以通过极低的价格拥有更多的土地。
如果说风调雨顺、天下大治，就如孝文帝、孝景帝年间，百姓生活较为富足，抗风险能力较强，土地兼并的问题尚不严重。
但在陛下即位，尤其是亲政以来，天灾人祸不断，无数百姓流离失所，背井离乡，地方上的豪强，无需多少钱粮，甚至不需钱粮，就能获得大量土地。
十数年来，地方上的势力纷纷崛起，陇西李氏便是代表之一，而朝廷之上的衮衮诸公，又哪个没有通过权、钱摄取故乡、故乡以外的大量土地。
新的太常卿，大汉平曲侯，开国名将周勃之孙，周建德急了，道：“敢问相国何意？”
在所有朝廷势力中，开国功臣集团的底蕴是最深厚的，没有之一，几十年来，一直在努力发展自身势力，虽然整体的没落不可避免，但靠着食邑和“偷匿吸纳”的田地，依然维持着醉生梦死的生活。
如果田地有了变化，很多列侯可能连当下的体面、遮羞布都没了。
“恢复井田制。”公孙弘立刻说道。
结束阡陌土地私人占有制度，所有土地收归朝廷，禁止土地自由买卖，瞬间就能解决时下很多问题，捎带手的还能从根源上解决日渐膨胀的地方豪族势力和土地兼并问题。
大殿内外前所未有沉寂下来。
帝国要转向，上君要新政，出让己族和势力些许利益，是能够接受的，也不枉老相国适才一番口舌。
恢
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