七月二十四日，清晨。
顶着两个黑眼圈的沈念将一份奏疏呈递到了通政使司。
昨日他抨击考成策之弊，今日便拿出了解决弊端之策。
这个速度，绝对能让昨日常朝上认为他只为出风头的一众官员汗颜。
沈念预计。
不出一个时辰，此奏疏便会被呈递到内阁；最多午时，此奏疏便会被呈递到禁中；最多黄昏，此奏疏的内容便会在京师的各个衙门传播。
沈念相信，张居正定会懂他的良苦用心。
……
一个时辰后，内阁值房。
次辅吕调阳坐在书案前，正在翻阅奏疏，撰写票拟。
突然，他眼前一亮。
佝偻的老腰不由得挺直起来，将一份奏疏缓缓展开。
“臣翰林院编修沈念谨奏，为考成法削下奉上之弊，言安民之策。”
“《书》曰：民惟邦本，本固邦宁。臣以为：月有考，应先考德；岁有稽，应先论贤。”
“考成之策，安民为要，欲安民须加意于牧民之官，应以亲民固民为上考。”
……
“考贤德，视官事如家事，视百姓如子弟，不纵富豪奸滑，不偏累小民，不要浮誉者，考语应优。”
“徒为考绩，或盘剥，或贪腐，或冤民，或轻农桑、或轻教化、或轻流民、或勾连豪强者，考绩应为下。”
……
“乡里之土，官民共治也。考成皆以固民为先，天下有水旱盗贼，有敌国外侮之虞，然人心护上，国必久安长治也。”
……
简而言之。
沈念这篇《考成法之安民策》就论述了一句话。
“考成之法，须以民为本，以安民固民为上考，政事考绩为中考，虚文浮誉为下考。”
当下。
考成法的最大弊端就是：一味重视官员的政事成绩，比如收税多少、月治冤案多少、缉捕盗贼多少等等。
重结果而不论手段。
地方上的官员胥吏为完成任务，或虚报田地面积，或将赋税转移给百姓，或制造大量冤案错案等等，造成官民对立，伪造出一堆虚文浮誉。
如此一来。
百姓自然对主张施行此策的张居正，恨之入骨。
梁辰、梁晴兄妹对张居正的恨，绝非个例，天下想让张居正倒台的官员胥吏、底层百姓，数不胜数。
沈念主张
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