隐瞒或私占田地进行清查新增的税田、官田。
江东路、浙西路、荆北路、荆南路路司及州县所辖的官田也大规模增加，其中荆北路在合并荆州、南蔡之后，新增的官田规模最大达到八百万亩之多，使得地方在上缴中枢赋税外，也有截留更多的钱粮用于民生及地方建设。
为了激励地方更积极的推行新政，摊丁入亩后新增的田税以及官田收入，徐怀都是尽可能留给地方度支，但随着荆湖江淮等地人口恢复增涨，在这些地区盐铁茶布等大宗商货的消费逐年都有颇为可观的增涨。
这既反应出这些地区民生的持续改善，也直接提升了中枢的财税收入。
绍隆十三年底，计司在合并户部的职能之中，中枢岁入达到七千万贯，这是天宣年间、中原地区未被摧毁也没能达到的一个顶峰；作为最关键的一个经济指标，各地粮价都普遍下降到天宣年间每石两贯左右的水平上。
绍隆十三年冬，葛钰便率五千靖海军作为前锋，分乘十数艘海船远征吕宋，陆续攻陷布锡等城。
葛钰正式出任永嘉国中郎将及都督内外军事执掌吕宋岛军政，并奉令督造新永嘉王城，开启葛氏往吕宋迁移的进程。
绍隆十五年春，确认葛钰初步在吕宋站稳脚，新永嘉城也初步建成，葛伯奕、高纯年则分别以永嘉国尚书左右丞，护送永嘉郡王赵显登上前往吕宋
的海船。
此时两浙东路、两浙西路也正式并置两浙行省，王番以豫国中书侍郎兼领两浙制置安抚使，明州、越州率先划入两浙行省治下。
葛氏嫡系大将罗望暂时还将以两浙制置安抚副使留在台州坐镇，确保十万军民陆续经海路迁往吕宋。同时徐怀还同意将台、温、处、严等浙南州县未来十年上缴中枢的那部分赋税拿出来，支持葛氏及永嘉国在吕宋岛立足。
绍隆十三年冬，随着葛钰率部渡海进攻吕宋，就基本确认浙南问题能得到较为圆满的解决，当时徐怀就颁下令谕，着唐盘接任河东行省制置安抚使，范宗奇接任河朔行营都统制，调董成出任西蜀路制置安抚使，又提拔朱芝出任西蜀路转运路，调余整出任西蜀路兵马都部署，整顿西蜀路地方军务，清理高峻阳高氏对西蜀路的渗透。
绍隆十四年初，年逾七旬顾继迁因病请辞东川路制置安抚使，希望有生之年能回到府州故土，徐怀多次挽留不得，于绍隆十四年初冬批准顾继迁的辞呈，调刘师望、周良恭分别出任东川路制置安抚使、转运使。
周良恭虽然与刘师望同
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