火爆的帮主拍案而起，“再这样下去，我们都要被他们拖垮！应该在边境设卡，严禁流民入境！谁要是敢硬闯，格杀勿论！”
“不行！”立刻有人反对，“那些都是无辜的百姓！他们是因为战乱才逃难的！我们把他们拦在外面，跟杀了他们有什么区别？”
“那你说怎么办？让他们进来，大家一起饿死？”
“总会有办法的……”
“有什么办法？粮食就那么多！”
议事厅内，争吵声此起彼伏。易云袖静静地听着，一直没有说话。直到争吵声渐渐平息下来，所有人的目光都看向她时，她才缓缓开口。
“传令下去。”她的声音很平静，却带着一种不容置疑的力量，“开放边境，所有流民，一律放行。”
“阁主！”那个主张设卡的帮主急了，“您知不知道您在说什么？那可是上百万人啊！”
“我知道。”易云袖看着他，目光平静而坚定，“但我也知道，如果我们将他们拒之门外，他们中的很多人，就会死在路上。冻死，饿死，或者被盗匪杀死。”
她站起身，走到议事厅中央，目光扫过在场的每一个人：“江南公约的第一条，是什么？”
众人一愣，有人下意识地答道：“守护弱者，维护正义。”
“不错。”易云袖点了点头，“守护弱者，维护正义。这些流民，就是弱者。他们失去了家园，失去了亲人，失去了生计。他们千里迢迢逃到江南，是因为他们相信，江南能够给他们一条活路。如果我们因为害怕负担，就将他们拒之门外，那我们和那些造成他们流离失所的军阀，有什么区别？”
议事厅内，一片沉默。所有人都被她这番话所触动。
“可是，阁主……”有人犹豫道，“粮食的问题，怎么解决？”
“我已经想好了。”易云袖走到地图前，指着江南的几个主要产粮区，“第一，实行粮食配给制。从今天起，江南所有人，无论本地人还是流民，一律按人头定量供应粮食。任何人不得囤积居奇，不得私自买卖。违者，以叛国罪论处。”
“第二，组织流民，开垦荒地。”她的手指在地图上划过，“江南还有大片未开垦的荒地。组织流民中的青壮年，开荒种地。今年虽然来不及种粮食了，但可以种一些生长周期短的蔬菜和杂粮，多少能缓解一些粮食压力。”
“第三，以工代赈。”她继续道，“江南的城防、水利、道路，都需要修缮和扩建。组织流民中的劳动力，参与这
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