三十余人，识文断字、可担任文书或蒙学先生的二十余人，主动应募从军的青壮超过两百人（需进一步筛选）。其余大部分编入各“屯田保”，准备开荒。解决居住矛盾也迫在眉睫。韩屿再次召集核心会议，这一次，墨衡带来了详细的规划图。
“不能再挤在镇墙里了。”墨衡指着摊开的草图，“我建议，以现有镇城为核心，向东、南、西三面，规划建设三个‘附郭区’。东区毗邻黄河，设码头、货栈、大型工坊（盐场、药坊、将来可能的水力作坊）；南区地势平坦，为主要的屯田区和民宅区，按保甲划分里坊，预留水渠、晒场、公共仓廪；西区靠山，设匠作府主工坊区、矿料仓库、专用煤场，并依托山势，修建外围壁垒，与主城墙形成犄角之势。”
他手指在几个关键节点加重：“各区之间，修筑夯土道路相连，沿途设哨卡、瞭望墩。所有新建民宅、工坊，统一采用砖石地基、夯土墙、木构架、瓦顶的规制，由营造司统一设计，招募流民以工代赈，分批建造。如此，既能快速安置人口，又能加强防御，还能让新来者通过劳动获得‘积分’和归属感。”
“以工代赈，统一营造……这是个好法子。”韩屿赞道，“既能解决住房，又能筛选出踏实肯干的人，还能让新镇区快速成形。陈默，你们匠作府的营造司，能撑起来吗？”
“没问题！这几天新招的木匠、瓦匠、石匠就有四十多个，加上原来的老人手，分成几个工程队没问题。砖窑、石灰窑也已经增产。就是需要大量人力挖土、运料。”陈默信心满满。
“人力有的是！”韩屿拍板，“就这么办！从明天起，启动‘新火扩镇营建令’。所有新入籍青壮，除入选沧浪卫、飞骑营、匠作府、安济院、蒙学院者，其余全部编入工程队，按保甲划分工段，实行‘工分制’——每日完成定额工作量，获得基础工分和口粮；超额、优质完成，奖励工分。工分可累积，用于兑换日后分田优先权、房屋产权、乃至日后工坊分红权！”
“工坊分红权？”谢道韫敏锐地捕捉到这个新词。
“对。”韩屿眼中闪着光，“我们不能只靠军屯和官营。要鼓励民间力量，尤其是匠人和商人。我打算，在匠作府旗下，设立‘匠作合作坊’。对于技术成熟、市场前景好的产业，比如成药、精工铁器、毛纺，可以由匠作府以技术、部分资金和场地入股，招募有资金、有销售渠道的商人，或者表现优异的匠师团队，共同组建‘合作坊’，按出资、出技、出力的比例分享利润。匠作府控股，保证方向和核心机
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