口宣布，意义截然不同！村与镇，一字之差，代表的是规模、是建制、是格局、是未来野心的彻底宣示！
“安静！”赵铁山猛地一拍桌子，声如洪钟，压下喧嚣。
肖扬抬手示意，继续道：“既为镇，便需有镇的规矩、镇的制度、镇的谋划。经与林清、赵铁山、老韩、吴先生商议，现公布如下——”
“第一，定名建制。我，肖扬，暂领西河镇守一职，总揽全镇军政要务。林清，任工曹主事，掌民政、财政、户籍、工程营造、文书律令。赵铁山，任戍卫营正，掌全镇防卫、缉盗、征战。老韩，任匠作司主，掌百工营造、军械打造、新奇器物研制。吴先生，任医署主官，掌医药救治、防疫养生、药材培植。此为镇守府核心。余下各坊、各队、各铺头目，由各自主官提名，报我核准后任命。”
“第二，颁布《西河镇约》。”肖扬示意林清。林清起身，展开一卷早已准备好的、写满工整字迹的麻布，朗声诵读起来。内容涵盖了户籍管理、贡献积分制细则（在原工分制上升级，更细化，涵盖生产、战斗、技术革新、特殊贡献等）、治安条令、赋税标准（极低，主要用于公共建设与防卫）、交易规矩、纠纷调解程序等，虽然粗糙，但框架清晰，权责明确，远比以往的村规民约完备得多。
“第三，重划城域，大兴土木。”肖扬再次指向地图，“以西河码头为核心，划为港区，专司货运、仓储、造船。码头后这片坡地，建内城，为镇守府、匠作司、医署、库房及有功之人居所。内城之外，沿山势建外城，为百姓民居、商铺、普通工坊。后山险要处，扩建北山堡，为戍卫营驻地及最后屏障。周边可垦之地，皆为农垦区。明日即开始勘测定桩，招募民夫，先筑城墙根基，以木石为骨，逐步替换为我们自己的铁鳞砖！”
“第四，兴文教，聚人才。原村学，扩建为镇学。分蒙学部（孩童启蒙）、百工院（传授匠作、医药、数算等实用技艺）、戎学堂（训练戍卫骨干）。由林清总领，吴先生、老韩及有识之士任教。另设‘招贤馆’，广纳四方有才之士，只要遵守镇约，有一技之长，西河镇必不负之！”
一条条，一款款，清晰明了，描绘出一幅清晰而充满希望的蓝图。这不是空想，而是基于现有实力、资源、以及刚刚获得的“技术钥匙”而制定的、切实可行的发展纲领。所有人都被这宏大的计划所震撼，随之而来的是更强烈的归属感与奋斗激情。
“最后，”肖扬的声音低沉下来，带上了一丝肃杀，“机遇与风险并存。今
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